“保護(hù)未成年人”仍然是絕對(duì)的中心，但行業(yè)的發(fā)展是否能提上日程？
3月4日、3月5日，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議和十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩會(huì)”）在北京召開(kāi)。“兩會(huì)”代表們提出的各種提案往往與人們的生活切身相關(guān)，涉及到網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容也從未缺席。
觸樂(lè)曾經(jīng)陸續(xù)在“兩會(huì)”期間整理過(guò)各界代表提出的與游戲相關(guān)的提案。我們發(fā)現(xiàn)，與游戲相關(guān)的關(guān)鍵詞正在發(fā)生變化。從主張治療網(wǎng)癮、取締網(wǎng)吧，到提倡分級(jí)制度、加強(qiáng)未成年人防沉迷措施、規(guī)范化電競(jìng)等等，這些關(guān)鍵詞的變化，某種程度上反映了整個(gè)社會(huì)對(duì)游戲行業(yè)的認(rèn)知與態(tài)度的變化，以及政策的落實(shí)與發(fā)展。
所以，我們今年繼續(xù)觀察“兩會(huì)”代表們又在提案與面對(duì)媒體的發(fā)言中說(shuō)了什么。他們提到的游戲行業(yè)關(guān)鍵詞，有哪些是隨時(shí)代變化的，有哪些又是一直不變的？
先從今年的關(guān)鍵詞說(shuō)起。今年在網(wǎng)絡(luò)上引起最多議論的兩則發(fā)言，分別是人大代表、研祥高科技控股集團(tuán)董事局主席陳志列的“建議建立大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷機(jī)制”，以及全國(guó)政協(xié)委員洪明基提出的“建議國(guó)家全面禁止未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲”。
這兩條建議都建立在往年已經(jīng)非常嚴(yán)格的“未成年人防沉迷措施”基礎(chǔ)上，認(rèn)為未成年人每周限玩3小時(shí)還不夠，最好徹底杜絕，并且把管控延續(xù)到身為成年人的大學(xué)生身上。
然而，把管控延伸到成年人，其實(shí)沒(méi)有任何法律法規(guī)支持，而且也與成年人應(yīng)當(dāng)擁有的自主行為能力相違背。除了說(shuō)明個(gè)別建議缺乏法律常識(shí)之外，這類(lèi)言論折射出另一種普遍的觀點(diǎn)：很多人面對(duì)問(wèn)題的第一反應(yīng)就是“干掉它”，面對(duì)可能出問(wèn)題的人第一反應(yīng)就是“管起來(lái)”。即使是身為成年人的大學(xué)生，只要有可能行為失當(dāng)或者“自毀前程”，就要像對(duì)待小孩一樣把他們管住。
除此之外，也有沒(méi)那么“洪水猛獸”的意見(jiàn)。比如，全國(guó)政協(xié)委員張金英建議，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)游企業(yè)監(jiān)管力度，改進(jìn)易誘發(fā)青少年成癮的游戲機(jī)制，開(kāi)發(fā)并完善“監(jiān)管App”，檢測(cè)不健康信息和不良游戲的傳播。
雖然這位委員并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明設(shè)想中的“監(jiān)管App”應(yīng)該是什么樣子，和如今存在的版號(hào)審核等機(jī)制是否重合，但她也提出了另一個(gè)經(jīng)常被各大委員和代表忽略的問(wèn)題：“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校家庭教育引導(dǎo)，幫助青少年正確平衡游戲和學(xué)業(yè)、社交等，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的體育、藝術(shù)、 勞動(dòng)、科技等活動(dòng)，減少他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的依賴(lài)。同時(shí)，家長(zhǎng)要注重言傳身教，增加互動(dòng)時(shí)間，做好日常教育管理?！碑吘?，現(xiàn)在的游戲廠商所承受的監(jiān)管以及防沉迷的責(zé)任已經(jīng)到了一個(gè)相當(dāng)高的程度，沒(méi)有其他方面的配合，很難取得更好的效果。
全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)郭媛媛則提出了《關(guān)于以功能性游戲產(chǎn)業(yè)助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的提案》。她在提案中主張，應(yīng)當(dāng)重視功能性游戲的生產(chǎn)力特質(zhì)，“以游戲賦能醫(yī)療、教育、科普、文化、青少年社會(huì)素養(yǎng)培育等領(lǐng)域，通過(guò)趣味性的互動(dòng)體驗(yàn)，可以兼容各行各業(yè)功能性、應(yīng)用型內(nèi)容，達(dá)成教育、訓(xùn)練、治療等目的 ”。
這里的“功能性游戲”，指的是不同于傳統(tǒng)娛樂(lè)性游戲的嚴(yán)肅游戲或應(yīng)用型游戲，旨在讓使用者在游玩過(guò)程中能夠?qū)W習(xí)知識(shí)、訓(xùn)練技能、模擬管理等等，而且具有“人機(jī)協(xié)同、真虛空間過(guò)渡媒介的新興產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢(shì)”。換句話說(shuō)，就是能夠促進(jìn)教育、科技等其他行業(yè)發(fā)展的游戲產(chǎn)品。
當(dāng)然，這條提案?jìng)鬟_(dá)出的觀點(diǎn)仍然沒(méi)有完全擺脫以往的窠臼——游戲依然必須“有用”才能獲得社會(huì)層面的認(rèn)可，它具有娛樂(lè)性的一面是不登大雅之堂的。但這已經(jīng)是近年來(lái)較為少見(jiàn)的、從專(zhuān)業(yè)角度著眼行業(yè)發(fā)展的提案了。
相比之下，2024年“兩會(huì)”代表們提出全面禁止未成年人玩游戲的提案，并不算特別駭人聽(tīng)聞。廣泛意義上的“未成年人防沉迷”，幾乎是“兩會(huì)”上年年出現(xiàn)的重點(diǎn)話題，可以追溯到2007年的“電子海洛因”時(shí)期。2007年，全國(guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)副主席張正明在提案中建議“要把不健康的網(wǎng)絡(luò)游戲從認(rèn)識(shí)上像禁毒一樣來(lái)加強(qiáng)管理”。他的態(tài)度反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)游戲行業(yè)的總體認(rèn)知。
同樣在2007年，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任李重庵建議，加強(qiáng)對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)文化的治理，建設(shè)綠色網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行游戲網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的分級(jí)制度；盡快出臺(tái)《未成年人保護(hù)法》實(shí)施辦法，有效預(yù)防青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象。這基本上概括了從2007年到現(xiàn)在17余年來(lái)代表們提案的重點(diǎn)領(lǐng)域，只不過(guò)隨著時(shí)代變遷，提案的措辭和觀念都發(fā)生了變化。
2008年至2015年，當(dāng)時(shí)的“沉迷網(wǎng)游”被涵蓋在“青少年網(wǎng)癮”這個(gè)更大的范疇之下。每年都有代表提出“青少年網(wǎng)癮”相關(guān)的提案，包括但不限于關(guān)閉網(wǎng)吧、加強(qiáng)內(nèi)容審查、建立分級(jí)制度以及嚴(yán)懲青少年和大學(xué)生從事游戲代練等內(nèi)容。
加強(qiáng)內(nèi)容審查、進(jìn)行內(nèi)容分級(jí)是一項(xiàng)每年“兩會(huì)”都會(huì)出現(xiàn)的呼吁。2007年，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任李重庵呼吁：“實(shí)行游戲網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的分級(jí)制度；盡快出臺(tái)《未成年人保護(hù)法》實(shí)施辦法，有效預(yù)防青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象?！?008年，多位代表、委員建議“建立網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度，對(duì)黃色內(nèi)容進(jìn)行限制”。2009年，全國(guó)人大代表、重慶代表團(tuán)代表汪夏建議，嚴(yán)格審查面向未成年人游戲軟件內(nèi)容。2010年，全國(guó)人大代表、重慶移動(dòng)總經(jīng)理沈長(zhǎng)富建議網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言分級(jí)，網(wǎng)游分時(shí)段開(kāi)放——這聽(tīng)起來(lái)已經(jīng)很像現(xiàn)在的“未成年人限玩令”。
2011年，全國(guó)政協(xié)委員張曉梅提出要完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理，呼吁盡快出臺(tái)游戲分級(jí)制度。2014年，全國(guó)人大代表、民進(jìn)湖北省委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周建元建議，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行審查分級(jí)，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)游實(shí)名制。2015年，全國(guó)政協(xié)委員鞏漢林認(rèn)為電子游戲“魔改”歷史名著、傳播色情，呼吁主管部門(mén)加大監(jiān)督、管理、執(zhí)法力度，管控不良文化娛樂(lè)環(huán)境。
在那個(gè)時(shí)期，由于家用電腦尚未普及，網(wǎng)吧是未成年人玩游戲的主要場(chǎng)所，“規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)”和“加強(qiáng)內(nèi)容審查、取締涉黃涉暴網(wǎng)絡(luò)游戲”的呼吁一樣從未缺席。代表們主張的限制方式也各種各樣。2010年，全國(guó)政協(xié)委員、陶然居飲食集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦建議取締社會(huì)網(wǎng)吧；貴州省民族學(xué)院黨委書(shū)記高萬(wàn)能建議在全國(guó)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧“零點(diǎn)斷網(wǎng)”。2015年，全國(guó)人大代表買(mǎi)世蕊建議，以立法的手段關(guān)閉網(wǎng)吧場(chǎng)所，減少網(wǎng)吧對(duì)青少年的侵害。在這些提案中，網(wǎng)吧等同于黃賭毒場(chǎng)所，未成年人使用網(wǎng)絡(luò)等同于玩網(wǎng)絡(luò)游戲，也沒(méi)有提及成年人應(yīng)該去什么更加正規(guī)的地方進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)。這種“只堵不疏”的風(fēng)格也一直延續(xù)到現(xiàn)在。
這一時(shí)期也有對(duì)游戲行業(yè)比較正面的呼吁。2010年，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)顧秀蓮提出，網(wǎng)癮治療要規(guī)范，不能超出治病救人范圍——雖然仍然認(rèn)為“網(wǎng)癮是病”，但至少看到了“網(wǎng)戒中心”等機(jī)構(gòu)的弊端。全國(guó)政協(xié)委員鄧亞萍則認(rèn)為，電子競(jìng)技將成為未來(lái)重要的比賽項(xiàng)目。2016年，全國(guó)人大代表、騰訊CEO馬化騰呼吁關(guān)注網(wǎng)絡(luò)盜版問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。這些是比較難得的、著眼于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的提案。
值得注意的是，2012年，全國(guó)政協(xié)委員羅援認(rèn)為，應(yīng)該開(kāi)發(fā)軍事游戲，變刻板為生動(dòng)，普及軍事和國(guó)防教育。這可能是最早涉及“功能性游戲”的提案。直到2024年，我們才再一次看到類(lèi)似的提案。
2017年之后，“兩會(huì)”提案關(guān)于游戲的部分依然聚焦于未成年人。但“未成年人防沉迷”這個(gè)較為中性的說(shuō)法替代了“網(wǎng)癮”等之前明顯負(fù)面的用詞，“網(wǎng)絡(luò)游戲”也逐漸集中在了移動(dòng)游戲這個(gè)類(lèi)別。同時(shí)，代表們更多地將目光聚焦在未成年人防沉迷的具體實(shí)施上。這些措施包括通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證、市場(chǎng)管控，以及在法律法規(guī)上落實(shí)對(duì)未成年人的保護(hù)。
2017年，全國(guó)人大代表、省核工業(yè)地質(zhì)局局長(zhǎng)、民盟湖南省委副主委何寄華建議，嚴(yán)格實(shí)行手游實(shí)名認(rèn)證，進(jìn)行人臉識(shí)別；全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼CEO馬化騰提交“加強(qiáng)未成年人健康上網(wǎng)保護(hù)體系建設(shè)”的建議案，提出保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)需要家長(zhǎng)、學(xué)校、相關(guān)部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同行動(dòng)，相互配合，一起構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的同心圓。
2020年，全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任、民建江西財(cái)經(jīng)大學(xué)委員會(huì)主委李秀香主張，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷平臺(tái)。全國(guó)人大代表、杭州技師學(xué)院教師楊金龍則強(qiáng)調(diào)用“刷臉”解決未成年人沉迷網(wǎng)游問(wèn)題，并建立未成年人過(guò)度消費(fèi)的退款渠道。全國(guó)人大代表、石橫特鋼集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張武宗則主張，上課期間應(yīng)當(dāng)關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。
當(dāng)然，管控從未成年人擴(kuò)大到成年人的趨勢(shì)也一直存在。2021年，全國(guó)人大代表、華南師范大學(xué)教授林勇提議，要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，嚴(yán)格規(guī)定游戲企業(yè)開(kāi)放服務(wù)器的時(shí)間，不僅工作日晚間禁止未成年人登陸，凌晨開(kāi)始也要禁止對(duì)成年玩家提供服務(wù)。這與今年“把防沉迷擴(kuò)展到大學(xué)生”的建議異曲同工，主張把大人當(dāng)小孩一樣管。
代表們的積極進(jìn)言取得了成效。以上提案，包括但不限于通過(guò)人臉識(shí)別確認(rèn)未成年人身份、開(kāi)通未成年人退款渠道，以及限定未成年人可玩游戲的時(shí)間，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。
2021年，最嚴(yán)“未成年人限玩令”頒布，未成年人每周游戲時(shí)間不能超過(guò)3小時(shí)。2022年，游戲工委發(fā)布的《2022中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護(hù)進(jìn)展報(bào)告》顯示，未成年人游戲總時(shí)長(zhǎng)、消費(fèi)流水等數(shù)據(jù)極大幅度減少，近3成未成年人游戲充值減少，游戲企業(yè)防沉迷系統(tǒng)覆蓋九成以上未成年游戲用戶(hù)。這說(shuō)明“未成年人沉迷游戲問(wèn)題已得到基本解決”。
但再?lài)?yán)格的防沉迷措施也會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)。因此，近年的提案多半以繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管、堵住漏洞為主。當(dāng)然，“電子海洛因”論和“一棍子打死”的聲音仍然沒(méi)有完全銷(xiāo)聲匿跡——2018年，全國(guó)政協(xié)委員、唐山市人民醫(yī)院院長(zhǎng)胡萬(wàn)寧在接受未來(lái)網(wǎng)采訪時(shí)表示，“網(wǎng)絡(luò)游戲是精神毒品，就得一棒子打死，否則早晚都得死灰復(fù)燃”。2023年，全國(guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕提案建議國(guó)家全面停止向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，并將此納入《未成年人保護(hù)法》。再后來(lái)，就是今年“兩會(huì)”那兩個(gè)引起爭(zhēng)議的“全面禁止未成年人玩游戲”和“把防沉迷擴(kuò)展到大學(xué)生”的代表發(fā)言了。
這其實(shí)也反映出，哪怕時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了變化、這種簡(jiǎn)單粗暴的管控主張?jiān)絹?lái)越容易遭到輿論上的反對(duì)，“一刀切”的言論和觀念仍然很有市場(chǎng)。提出建議的代表們本身往往并不會(huì)拿出在當(dāng)下行業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境下具有可行性的“封殺辦法”，也不會(huì)考慮以目前游戲行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模，“一刀切”會(huì)造成什么后果。當(dāng)然，這既說(shuō)明社會(huì)對(duì)游戲行業(yè)的認(rèn)識(shí)與偏見(jiàn)難以扭轉(zhuǎn)，也說(shuō)明我們需要更多專(zhuān)業(yè)人士去提出真正對(duì)游戲行業(yè)有用、可行的監(jiān)管與發(fā)展建議。
縱觀2007年至今“兩會(huì)”上與游戲相關(guān)的提案，保護(hù)未成年人、防沉迷等內(nèi)容是絕對(duì)的中心，這一點(diǎn)10幾年來(lái)并沒(méi)有太大變化。對(duì)內(nèi)容審查的強(qiáng)調(diào)、對(duì)分級(jí)制度的呼吁，都圍繞這一點(diǎn)展開(kāi)。
而提案中所使用的關(guān)鍵詞，則具有一定的時(shí)代印記，隨著時(shí)代變化。從“戒網(wǎng)癮”到“防沉迷”，某種程度上讓網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)崿F(xiàn)了去污名化；從“整頓社會(huì)網(wǎng)吧”到各種實(shí)名制、“人臉識(shí)別”技術(shù)的普及，則反映了社會(huì)變遷與技術(shù)上的變化。技術(shù)的普及、平臺(tái)的普及，也使得網(wǎng)絡(luò)游戲更為普及，提案所要求的管控措施也因此更加復(fù)雜和嚴(yán)格。
還有一些我們希望看到的變化。從2007年至今，“兩會(huì)”上涉及的游戲提案仍然是以管理、監(jiān)督與管控為主。分級(jí)制度雖然很早就有人提出，但至今絕大部分內(nèi)容生產(chǎn)仍然以“保護(hù)未成年人”和“綠色”為標(biāo)準(zhǔn)。哪怕在“防沉迷”已經(jīng)卓有成效的今天，“一刀切”與“喊打喊殺”的言論仍占多數(shù)；從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)、對(duì)于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的提議仍屬少數(shù)，對(duì)于“堵不如疏”、讓家庭、社會(huì)共同推動(dòng)防沉迷視野的呼吁僅有零星。
這種言論比例，也反映了游戲行業(yè)本身的矛盾位置。一方面，游戲行業(yè)雖然產(chǎn)值很高，本身創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比仍然不算高。根據(jù)某證券公司數(shù)據(jù)，2022年游戲行業(yè)在名義 GDP （也稱(chēng)貨幣GDP，指以生產(chǎn)物品和勞務(wù)的當(dāng)年銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算的全部最終產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值）中的貢獻(xiàn)約為22‰。
另一方面，游戲的社會(huì)影響力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它的經(jīng)濟(jì)含量。在很多激烈的言論中，人們甚至將對(duì)游戲的關(guān)注等同于對(duì)下一代的關(guān)注，上升到了國(guó)家、未來(lái)的高度。但比起鋼鐵、汽車(chē)等傳統(tǒng)行業(yè)，游戲行業(yè)不僅年輕，整個(gè)社會(huì)都缺乏對(duì)它的了解，也因?yàn)槠鋳蕵?lè)性被認(rèn)為可有可無(wú)，“喊打喊殺”顯得非常理直氣壯。
但事情已經(jīng)發(fā)生了變化，這種變化還會(huì)一直持續(xù)下去。目前，游戲行業(yè)被歸類(lèi)于網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)。網(wǎng)絡(luò)出版雖然在線上進(jìn)行，卻與傳統(tǒng)出版一樣，傳播的是思想、文化與知識(shí)。游戲不僅是娛樂(lè)產(chǎn)品，也是文化產(chǎn)品，其中所傳播的情感、文化與價(jià)值觀，能對(duì)青少年和成年人產(chǎn)生巨大影響。全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀游戲作品、以及熱愛(ài)這些作品的國(guó)內(nèi)年輕一代早就證明了這一點(diǎn)。而因?yàn)楦鞣N各樣的原因，國(guó)產(chǎn)游戲錯(cuò)失了一段非常重要的發(fā)展時(shí)期。我們是否能創(chuàng)造出有同樣價(jià)值、對(duì)青少年和成年人有同樣影響力的文化產(chǎn)品，也是一件關(guān)乎未來(lái)的大事。
好在，哪怕稀少，也有代表會(huì)從專(zhuān)業(yè)角度關(guān)注游戲行業(yè)，并且愿意為之呼吁。未來(lái)，電競(jìng)產(chǎn)業(yè)是否會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，“功能性游戲”是否能發(fā)揮新的社會(huì)價(jià)值，涉及游戲賬號(hào)中的虛擬財(cái)產(chǎn)安全、個(gè)人信息等的法規(guī)是否會(huì)得到完善……這些行業(yè)在進(jìn)一步發(fā)展中需要關(guān)心的問(wèn)題，在“未成年人沉迷游戲”基本得到解決之后，也許會(huì)成為討論的主流。
