距今年國家新聞出版廣電總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》不到半年的時間，今天再次發(fā)布了《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》，觸樂據(jù)此作出了相關(guān)解讀。
距今年國家新聞出版廣電總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》不到半年的時間，今天再次發(fā)布了《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》（下文簡稱“通知”）。同時，通知表示此規(guī)定從2016年7月1日起施行。
經(jīng)觸樂研讀，該通知的核心意思應(yīng)該有兩點。
第二，就是對于“申請出版不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)移動游戲”（見通知第三條）給予了時間上的優(yōu)待。一般網(wǎng)絡(luò)游戲的整個審查時間一般會在3個月左右，本次通知中明確為20個工作日，也就是通常的1個自然月的時間。
其中省級出版行政主管部門審查時間是5個工作日；國家新聞出版廣電總局的批復(fù)時間是10個工作日，根據(jù)以往經(jīng)驗來看，這兩級部門在如此有限的時間內(nèi)對游戲進行實際測試審查的可能性比較小，基本上只是文本審查和公文流程的時間，所以可以看做是向備案制邁出了一大步，就這點來說，該通知是響應(yīng)了國家簡政放權(quán)大趨勢的便民之舉。不過仍需說明的是，享受此種待遇的游戲還僅限在一小部分休閑游戲，對絕大多數(shù)移動游戲來說，還是不要抱著1個月就能拿到版號的幻想。
我們還用了11個問題嘗試幫助你看懂最新的“通知”，如果你有什么想問的，也請給我們留言。
問：如果我是一家小游戲開發(fā)商，我怎么為我的游戲申請游戲出版物號？
答：從道理上說，你可以自己去找一家有網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)的出版單位（大多數(shù)傳統(tǒng)出版社和部分網(wǎng)絡(luò)行業(yè)巨頭，如騰訊、盛大等等），由他們代為申請。
問：“通知”中說，從申請，到得到結(jié)果，最長時間是18個工作日，這么理解正確嗎？
答：可以這樣理解，但是要算上你提交的那一天，和拿到批復(fù)的那一天，正像通知所說“在預(yù)定上網(wǎng)出版（公測，下同）運營至少20個工作日前”。不過這個待遇僅限于“不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)移動游戲”。鑒于時間和篇幅關(guān)系，我們會在稍后詳細解讀這些類別的具體定義，另外不要忘記，只限國產(chǎn)。
問：“通知”第九條，是否意味著平臺不會接入沒拿到版號的任何游戲？
答：是的，從理論上說沒有版號的游戲是不能接入平臺了，不過實際情況需要看管理力度。
問：我該自己申請版號還是請發(fā)行公司幫忙申請版號？
答：都可以，自己申請的方法在第一個問題里回答了，不過我們的建議是找一個靠譜的，有申報經(jīng)驗的發(fā)行公司。
問：為什么第三條里把“無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)移動游戲“單列出來說明？
答：游戲的形式和玩法對于出版管理部門來說并不在意，核心是游戲的文化背景和導(dǎo)向，所以目前還不可能對所有移動游戲都放開到這種類似備案的審批方式，休閑游戲也特別說明不能有故事情節(jié)，比如你搞一個二戰(zhàn)背景可以使用軸心國飛機的飛行游戲，這個也是不行的。
問：“按非法出版物查處”的具體查處方法可能是什么？
答：上次觸樂在解讀網(wǎng)絡(luò)出版管理規(guī)定時提到過，“當(dāng)然如果涉及問題嚴重，造成嚴重不良影響的，還可以責(zé)令停止運行，更加嚴重的還會追究刑事責(zé)任，我國對于出版非法出版物造成嚴重影響的案例，最高刑罰是無期徒刑。
此外，就是對有雄心壯志的公司來說，如果主力產(chǎn)品沒有版號，要上市的時候會有很大麻煩。不補辦手續(xù)券商是不會答應(yīng)的，他們其實對政策法規(guī)的了解比我們還要清楚很多。補辦手續(xù)就要停止運營，公司業(yè)績必然大受影響，以至影響整個IPO的進程?！?/p>
問：如果我們游戲馬上就要開發(fā)完了，那么現(xiàn)在我該做些什么？
答：趕快申請版號，不要因為審批耽誤了您上線。申請方法見第一個問題。
問：我該怎么做才能確保我的游戲可以通過審核？
答：盡量不要做現(xiàn)實題材，歷史題材口徑按照我國官方歷史教科書即可，不要張嘴就是“黃金賊”就好，虛幻題材不要和現(xiàn)實宗教沾邊，剩下就是不要搞血腥暴力色情，包括網(wǎng)站宣傳。
問：這項規(guī)定影響的平臺是哪些？會影響App Store嗎？
答：首先國內(nèi)的各大平臺肯定會嚴格審查，至于App Store要上國外的肯定沒事，如果是中國區(qū)，最好也先申請，萬一上了前幾名又沒有版號，是否被查只有天知道了。
問：如果上傳了未獲得版號的游戲，平臺和發(fā)行公司會被處罰嗎？
答：從目前的這兩份文件看，平臺和發(fā)行公司還未明確涉及，因為這里涉及到行政管轄權(quán)的問題，新聞出版廣電總局主要是游戲出版的前置審批，主要管轄的對象是出版單位，所以如果游戲違規(guī)，目前看最大的可能板子還是會打在運營的身上。
問：獨立游戲也需要版號嗎？
答：只有商業(yè)化游戲和非商業(yè)化游戲的區(qū)別，從字面意義上理解，只要公開“上線運營”，就需要一個版號。但從實際操作來看，規(guī)定線可能畫在“上線收費”（包含各種收費模式）上。
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關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知
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為進一步規(guī)范移動游戲出版服務(wù)管理秩序，提高移動游戲受理和審批工作效率，根據(jù)《出版管理條例》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》及相關(guān)管理規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、本通知所稱移動游戲，是指以手機等移動智能終端為運行載體，通過信息網(wǎng)絡(luò)供公眾下載或者在線交互使用的游戲作品。
本通知所稱移動游戲出版服務(wù)，是指將移動游戲通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供下載或者在線交互使用等上網(wǎng)出版運營服務(wù)行為。
本通知所稱游戲出版服務(wù)單位是指取得國家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可，具有游戲出版業(yè)務(wù)范圍的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位。
二、游戲出版服務(wù)單位負責(zé)移動游戲內(nèi)容審核、出版申報及游戲出版物號申領(lǐng)工作。
三、申請出版不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)移動游戲，按照以下要求辦理：
（一）游戲出版服務(wù)單位按照《出版管理條例》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等要求，參照中國音像與數(shù)字出版協(xié)會制定的《移動游戲內(nèi)容規(guī)范》，審核申請出版的移動游戲內(nèi)容，填寫《出版國產(chǎn)移動游戲作品申請表》（見附件），并在預(yù)定上網(wǎng)出版（公測，下同）運營至少20個工作日前，將此表及相關(guān)證照的復(fù)印件（一式兩份）報送屬地省級出版行政主管部門。
（二）省級出版行政主管部門收到申請材料后5個工作日內(nèi)應(yīng)完成下列工作：1.審核申請材料的完備性和準確性。2.符合要求的，一份申請材料和省級出版行政主管部門審核意見報國家新聞出版廣電總局，另一份由省級出版行政主管部門存檔。3.不符合要求的，申請材料退回申請者并書面說明理由。
（三）國家新聞出版廣電總局收到省級出版行政主管部門報送材料10個工作日內(nèi)，作出是否批準的決定，并將決定通知省級出版行政主管部門。省級出版行政主管部門接到國家新聞出版廣電總局批復(fù)意見后的3個工作日內(nèi)，通知游戲出版服務(wù)單位。
（四）游戲出版服務(wù)單位取得批復(fù)文件后，應(yīng)按批復(fù)文件要求，組織游戲上網(wǎng)出版運營，并在游戲上網(wǎng)出版運營后7個工作日內(nèi)，向?qū)俚厥〖壋霭嫘姓鞴懿块T書面報告上網(wǎng)出版運營時間、可下載的地址、運營機構(gòu)數(shù)量及主要運營機構(gòu)名稱和是否開放充值等出版運營情況；超過預(yù)定上網(wǎng)出版運營時間20個工作日仍不能上網(wǎng)出版的，應(yīng)及時向?qū)俚厥〖壋霭嫘姓鞴懿块T書面說明理由。
四、申請出版非本通知第三條范圍內(nèi)的國產(chǎn)移動游戲，按照《關(guān)于進一步規(guī)范出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物申報材料的通知》（新廣出辦函[2014]111號）（以下簡稱《規(guī)范通知》）和《關(guān)于啟動網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名驗證工作的通知》（新出聯(lián)[2011]10號）的要求辦理，其中，《規(guī)范通知》附件1所列申報材料中第（二）至（六）項變更為提交《出版國產(chǎn)移動游戲作品申請表》。
五、申請出版境外著作權(quán)人授權(quán)的移動游戲，按照《規(guī)范通知》和《關(guān)于啟動網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名驗證工作的通知》的要求辦理。
六、已經(jīng)批準出版的移動游戲的升級作品及新資料片（指故事情節(jié)、任務(wù)內(nèi)容、地圖形態(tài)、人物性格、角色特征、互動功能等發(fā)生明顯改變，且以附加名稱，即在游戲名稱不變的情況下增加副標題，或者在游戲名稱前增加修飾詞，如《新××》，或者在游戲名稱后用數(shù)字表明版本的變化，如《××2》等進行推廣宣傳）視為新作品，按照本通知規(guī)定，依其所屬類別重新履行相應(yīng)審批手續(xù)。
七、已經(jīng)批準出版的移動游戲變更游戲出版服務(wù)單位、游戲名稱或主要運營機構(gòu)，應(yīng)提交有關(guān)變更材料，經(jīng)省級出版行政主管部門審核后報國家新聞出版廣電總局辦理變更手續(xù)。
八、移動游戲上網(wǎng)出版運營時，游戲出版服務(wù)單位應(yīng)負責(zé)游戲內(nèi)容完整性，須在游戲開始前、《健康游戲忠告》后，設(shè)置專門頁面，標明游戲著作權(quán)人、出版服務(wù)單位、批準文號、出版物號等經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準的信息，并嚴格按照已批準的內(nèi)容出版運營。游戲出版服務(wù)單位負責(zé)審核并記錄游戲日常更新，對擅自添加不良內(nèi)容的行為，應(yīng)及時予以制止；對不配合的，應(yīng)及時報屬地省級出版行政主管部門予以處置。情節(jié)嚴重的，屬地省級出版行政主管部門可按相應(yīng)程序辦理游戲出版批準撤銷手續(xù)，并追究相應(yīng)責(zé)任。
九、移動游戲聯(lián)合運營單位在聯(lián)合運營移動游戲時，須核驗該移動游戲的審批手續(xù)是否完備，相關(guān)信息是否標明，不得聯(lián)合運營未經(jīng)批準或者相關(guān)信息未標明的移動游戲。
十、各類手機、平板電腦等移動智能終端生產(chǎn)和經(jīng)營單位預(yù)裝移動游戲時，須核驗該移動游戲的審批手續(xù)是否完備，相關(guān)信息是否標明，不得預(yù)裝未經(jīng)批準或者相關(guān)信息未標明以及侵權(quán)盜版的移動游戲。
十一、各省級出版行政主管部門應(yīng)配備滿足工作需要的人員與技術(shù)設(shè)備，在30個工作日內(nèi)完成屬地已獲批準移動游戲出版情況的監(jiān)督審查，并將審查結(jié)果報國家新聞出版廣電總局。
十二、已獲批準且涉及異地運營的移動游戲，由受理申請出版該游戲的省級出版行政主管部門按本通知第十一條負責(zé)相關(guān)監(jiān)管工作，異地運營機構(gòu)所在地省級出版行政主管部門應(yīng)配合進行日常監(jiān)管。
十三、本通知自2016年7月1日起施行。自施行之日起，未經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準的移動游戲，不得上網(wǎng)出版運營。
十四、本通知施行前已上網(wǎng)出版運營的移動游戲（含各類預(yù)裝移動游戲），各游戲出版服務(wù)單位及相關(guān)游戲企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)清理工作，確需繼續(xù)上網(wǎng)出版運營的，按本通知要求于2016年10月1日前到屬地省級出版行政主管部門補辦相關(guān)審批手續(xù)。屆時，未補辦相關(guān)審批手續(xù)的，不得繼續(xù)上網(wǎng)出版運營。
十五、未按照本通知要求履行相關(guān)審批手續(xù)即上網(wǎng)出版運營的移動游戲，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)出版行政執(zhí)法部門將按非法出版物查處。
十六、請各省級出版行政主管部門根據(jù)本通知要求認真組織實施，并及時向國家新聞出版廣電總局報告工作進展情況。
國家新聞出版廣電總局辦公廳
2016年5月24日
申明：以上內(nèi)容是觸樂根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及請教相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，對《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》進行的文本解讀。文本解讀并不等同于實際執(zhí)行情況，僅僅是提供“文本意義”的解讀?；诟鞣N因素，“規(guī)定”具體執(zhí)行的情況和對“規(guī)定”文本的解讀可能出現(xiàn)不同。
