在廠商采取的措施以外，統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)正在搭建。
2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十三屆四次會議（以下簡稱“兩會”）在北京召開。與往年一樣，出席會議的人大代表與政協(xié)委員遞交了許多與行業(yè)發(fā)展、人民生活息息相關(guān)的議案，其中不乏關(guān)注電子游戲領(lǐng)域的內(nèi)容。
去年“兩會”期間，觸樂也整理過與游戲行業(yè)相關(guān)的提案。今年代表們關(guān)注的內(nèi)容和去年一脈相承：必須有效地防止未成年人沉迷游戲，遏制未成年人非理性消費。如果說，去年的提案大多在于提出“防沉迷”的必要性，在經(jīng)過一年的實踐之后，今年的提案更多地集中在如何有效地將這套系統(tǒng)落到實處——他們要求廠商采取更多措施，同時也要求在宏觀上搭建統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)。
全國政協(xié)常委兼副秘書長、民進中央副主席朱永新在去年提出，應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)游戲類別、認證、時長、充值等方面建立分級制度，由文化和新聞部門審核；并建議成立第三方網(wǎng)絡(luò)游戲分級監(jiān)督及評價機構(gòu)，試行行業(yè)自主監(jiān)管，制定評價標(biāo)準(zhǔn)與評價體系。
今年，朱永新更進一步，認為應(yīng)當(dāng)制定未成年人健康游戲統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，并由國家推動強制執(zhí)行。他告訴《中國青年報》，在這次的提案中，他認為家校企要協(xié)同履行監(jiān)護責(zé)任，做到“前置防護”“事中保護”“事后服務(wù)”。
在“前置防護”階段，朱永新認為，應(yīng)通過將家長等監(jiān)護人與未成年用戶游戲賬號綁定，實現(xiàn)家長對未成年人的游戲操作記錄查詢、游戲消費記錄查詢以及游戲操作提醒、游戲消費提醒、游戲操作時段設(shè)置和游戲消費限制。
“事中保護”方面，朱永新建議進一步加大力度，在現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合頭部企業(yè)實踐經(jīng)驗，由政府牽頭制定國家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的防沉迷平臺，整體接入公安實名系統(tǒng)驗證，推動所有企業(yè)以統(tǒng)一的力度和方式予以落實執(zhí)行。
在“事后服務(wù)”階段，所有企業(yè)應(yīng)建立并公開涉及未成年人非理性消費的投訴和舉報渠道，制定統(tǒng)一清晰的退費標(biāo)準(zhǔn)，并給有需要的家庭特別關(guān)懷。
各大游戲廠商近年來都致力于建立與完善各自的防沉迷系統(tǒng)，采取了賬號實名認證、設(shè)定時間強制下線等方式引導(dǎo)未成年人健康游戲。然而，依然會有未成年人開多個小號超時游玩、借用成年人賬號等違規(guī)行為發(fā)生。為此，包括騰訊在內(nèi)的一些廠商，已經(jīng)上線了人臉識別系統(tǒng)以區(qū)分未成年人用戶。
一些代表覺得這么做依然不夠，敦促廠商開發(fā)更為嚴苛的實名制系統(tǒng)。
在《現(xiàn)代快報》的采訪中，全國人大代表、江蘇省建湖縣天和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事、共青團江蘇省委副書記（兼）魯曼認為，未成年人在游戲中不僅充值要刷臉，還應(yīng)每玩30分鐘刷臉一次：“玩家每次使用核對動態(tài)頭像信息，對游戲廠商來說不是難題，但關(guān)鍵是落實，不能讓實名制流于形式?！?/p>
她建議，未成年人使用成年人證件、手機號注冊的，必須登記注冊證件者信息和實際使用者身份信息，并經(jīng)證件所有者和使用者頭像確認。每次使用時，必須用實際使用者動態(tài)頭像認證。相應(yīng)時長按使用者的身份信息統(tǒng)計、監(jiān)控。未成年人在玩游戲時，要進行實時認證，充值時要進行人臉識別，玩一定時間以后，15分鐘或半小時再進行一次人臉識別。
全國人大代表、江蘇萬順機電集團有限公司黨委書記、董事長周善紅對這一點進行了補充：“游戲廠商必須開發(fā)更加苛刻的防沉迷系統(tǒng)，建立所有網(wǎng)絡(luò)游戲玩家唯一的身份識別號（面部掃描和身份證號碼一并啟用），當(dāng)玩家進入網(wǎng)游、購買裝備時，即啟動人臉識別功能?！痹谇啡比四樧R別狀態(tài)下，單純的成年人賬號、銀行卡一律不視為成年人充值?！耙ㄟ^更多的司法判決，倒逼網(wǎng)游公司盡到監(jiān)管責(zé)任，將實名認證、人臉識別、每日限時落到實處?！彼ㄗh。
不過，應(yīng)用越加廣泛的人臉識別技術(shù)已經(jīng)引起公眾對隱私問題的擔(dān)憂。據(jù)《三聯(lián)生活周刊》報道，全國人大代表、暨南大學(xué)管理學(xué)院會計系教授盧馨建議，立即清理整頓非必要的人臉識別，明確規(guī)定人臉識別使用范圍。財經(jīng)網(wǎng)消息稱，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院近代物理研究所研究員蔡曉紅等6位委員聯(lián)合提案，建議加強人臉識別監(jiān)管。這些提案在社交網(wǎng)絡(luò)上獲得了不少反響。
個別提案還將成年人也納入了限制游戲的范疇。《廣州日報》登載了全國人大代表、華南師范大學(xué)教授林勇的提議，要針對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的運營進行專門立法，嚴格規(guī)定游戲企業(yè)開放服務(wù)器的時間。工作日期間，晚上11點至隔天早上8點，游戲企業(yè)必須禁止未成年人玩家登錄游戲，停止對未成年人玩家提供服務(wù)；工作日期間，凌晨2點至早上8點，游戲企業(yè)也必須關(guān)閉服務(wù)器，禁止對成年玩家提供相關(guān)服務(wù)。
“區(qū)塊鏈”是去年就在“兩會”受到關(guān)注的技術(shù)。一些代表認為它難以篡改，特別適合記錄數(shù)據(jù)用于監(jiān)管。
金羊網(wǎng)報道稱，全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席、民革廣州市委會主委于欣偉已經(jīng)連續(xù)3年關(guān)注青少年沉迷網(wǎng)游問題。今年，她提交了《借助區(qū)塊鏈加強網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管，助力青少年形成良好網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣》的提案。在提案中，她認為，中宣部應(yīng)會同網(wǎng)信、文化和旅游等部門，出臺包括基于區(qū)塊鏈管理網(wǎng)絡(luò)游戲的具體政策和監(jiān)管內(nèi)容，明確網(wǎng)絡(luò)游戲需要提供的數(shù)據(jù)類型，制定將區(qū)塊鏈用于監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
與此同時，她認為還要基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建游戲監(jiān)督管理平臺，通過區(qū)塊鏈的不可篡改和可溯源機制，對游戲軟件未成年人實名登記落實情況、時間管理、虛擬貨幣消費等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。區(qū)塊鏈還可以用來搭建游戲開發(fā)的全生命周期管理平臺，對開發(fā)者在游戲發(fā)布事前、事中和事后進行全程管理，全程監(jiān)督游戲開發(fā)過程的合規(guī)性。
除此以外，她還提出用區(qū)塊鏈構(gòu)建青少年上網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)青少年網(wǎng)絡(luò)游戲行為追蹤預(yù)警。當(dāng)上網(wǎng)游戲累計時長或者頻率超出設(shè)定閾值，平臺可以將預(yù)警信息發(fā)給家長進行提醒和監(jiān)督，幫助青少年養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。
在諸多與防沉迷有關(guān)的提議之外，也有人關(guān)注到游戲行業(yè)的其他方面，呼吁對游戲內(nèi)容、游戲廣告進行審核，并對電競教育進行規(guī)范化等。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，全國人大代表李君建議，應(yīng)禁止明星代言網(wǎng)絡(luò)游戲廣告，并控制游戲類目在各類媒體上展示廣告和互聯(lián)網(wǎng)推送的總量。他關(guān)注到，不少網(wǎng)絡(luò)游戲在宣傳推廣中，為博用戶眼球，提高點擊、試玩、下載率，往往高薪聘請明星，用浮夸的風(fēng)格代言，再采用大數(shù)據(jù)推送，甚至推送含有暴力、色情等低俗文化內(nèi)容。建議信息化部門聯(lián)合工商部門，健全推廣審核機制，制訂廣告投放平臺管理審核標(biāo)準(zhǔn)，加強對各類網(wǎng)站、App的廣告巡查力度，對管理對象實行黑名單剔除制度，對事實投訴成立的，還要計入企業(yè)的信用檔案。
全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、西安電子科技大學(xué)學(xué)術(shù)委員會主任郝躍則在中國青年網(wǎng)的采訪中提出，在整治低俗營銷之外，也要提升游戲本身的文化格調(diào)。他提議，“相關(guān)部門進一步加強對游戲行業(yè)亂象開展整治行動，堅決杜絕網(wǎng)絡(luò)游戲‘黃、賭、騙’，引導(dǎo)游戲企業(yè)以推出高質(zhì)量游戲產(chǎn)品為發(fā)展核心，深入挖掘游戲的正向價值，建立游戲核心價值觀體系”。
與此同時，全國人大代表趙皖平在接受中新網(wǎng)采訪時呼吁為網(wǎng)絡(luò)游戲立法，這樣做并不是完全取締，而是進行分級，根據(jù)孩子的心智成長過程限制網(wǎng)絡(luò)游戲的等級。他認為這個工作不光要靠網(wǎng)絡(luò)游戲公司，還要靠家長和學(xué)校共同配合。實際上，據(jù)《南方都市報》報道，去年12月16日，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會第一副理事長張毅君就對外發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示》團體標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的年齡段設(shè)置了3個標(biāo)識符，分別是綠色的8+、藍色的12+和黃色的16+，但沒有涉及18+這一類別。目前，這一團體標(biāo)準(zhǔn)尚未得到大規(guī)模應(yīng)用。
此外，2017年，全國各大高校開始開設(shè)電競專業(yè)，被視為“電競主流化”的一大跡象。非官方開設(shè)的電競教育機構(gòu)也時而出現(xiàn)。今年，首批電競專業(yè)本科生即將畢業(yè)，網(wǎng)絡(luò)上一度盛傳這批畢業(yè)生鮮少有人進入相關(guān)行業(yè)工作，后來很快被辟謠。面對這種情況，郝躍認為，現(xiàn)階段的電競教育還存在問題，比如教師自身缺乏電競的整體知識體系，教材內(nèi)容質(zhì)量低，培訓(xùn)機構(gòu)魚龍混雜；學(xué)校教育存在對電競教育的短視，缺乏完善的教學(xué)制度與規(guī)劃，缺乏優(yōu)秀和知識全面的師資等。他建議教育主管部門盡早對游戲電競教育深入探究與整改，引導(dǎo)電競產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
總結(jié)來說，加強對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管，利用人臉識別等生物技術(shù)確保網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜频穆鋵?，防止未成年人沉迷游戲、不?dāng)消費，不光是過去一年常被提及的話題，也是本屆“兩會”對游戲行業(yè)最關(guān)注的主題。
雖然防沉迷的具體任務(wù)依然落在廠商身上，這類舉措正在逐漸轉(zhuǎn)為國家層面的統(tǒng)一管理。去年10月，《未成年人保護法》經(jīng)歷了第三次修訂，增加了“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對措施等，都作出了全面規(guī)范。此外，國家層面的游戲?qū)嵜炞C系統(tǒng)已經(jīng)完成。在上個月召開的“網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名認證系統(tǒng)企業(yè)接入培訓(xùn)會”上，相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)出通知，2021年5月31日前，所有游戲企業(yè)需完成在運營游戲的防沉迷系統(tǒng)的接入工作。6月1日起，未接入防沉迷系統(tǒng)的游戲要停止運營。
可以預(yù)想，防沉迷依舊會是這幾年游戲領(lǐng)域在政策方面的重點話題。不過，監(jiān)管效果和數(shù)據(jù)隱私如何平衡？成年人玩游戲在多大程度上會受到這些限制的影響？完善的分級制度到底會不會建立？家庭教育和社會環(huán)境應(yīng)該在整個防沉迷中承擔(dān)怎樣的責(zé)任？關(guān)于這些問題，我們尚未知曉。
